林树青
（中国特种设备检测研究院 北京 100013）
《特种设备安全监察条例》颁布实施以来，特检机构按照规模化、专业化、社会化的要求，积极稳妥地推进管理体制改革，我国特检事业正在发生前所未有的深刻变革。“十一五”规划实施，尤其是党的十七大胜利召开后，我国特检事业又面临新的重大发展机遇。在新的历史时期，如何进一步推动我国特检事业更好更快发展，是摆在我们面前的重大课题。解答好这个课题，关键是要系统总结发展的经验与教训，理清发展思路、找准自身定位、明确发展方向，按照“保安全、促发展”的根本要求，以科学发展观为统领，大力改革创新，谋划新思路、实现新发展、开创新局面。
一、特检机构发展要做到“三个坚持”
回顾我院近30年的发展历程，我们经历了奠基创业的艰辛探索，遭遇了事业偏离正确轨道的惨痛失败，又靠改革创新取得了事业发展的新辉煌。发展过程中，我们既积累了宝贵的经验，又有深刻的教训。从这些经验和教训中我们切实感受到，一个检验机构要保持事业的快速、健康发展，关键要做到“三个坚持”。
（一）坚持正确方向
我院事业发展在实现良好开局之后，曾一度脱离主业，偏离航向，导致根基动摇、事业停顿、人心涣散，后来正是回到检验检测主业，坚持正确发展方向和找准自身定位之后，事业又重新焕发生机，实现了跨越式发展。
我院的前身是国家劳动总局锅炉压力容器检测研究中心，筹建于1979年。检测中心成立后，经过艰苦的筹备工作，建成了办公大楼，建设了一批实验室，调入一批管理和技术骨干，人员总数从几个人发展到60多人，形成了基本的技术人员队伍，首次在全国开展出口设备和设备制造驻厂监督检验试点，探索检验方法，制定检验标准，召开现场经验介绍会，在行业内积极推广，形成了在全国全面开展驻厂监督检验的工作局面，开创了行业先河，形成了一定影响，事业发展顺利起步。
在实现事业发展的良好开局之后，便进入了发展的创业期。当时，各级检验机构正在建设之中，急需国家级检验机构的技术指导与支持，同时，改革开放的春风吹满大地，我们抓住机遇，成功实现与联邦德国TUV的合作，获得一批先进仪器设备援助，派出20多名年青技术骨干到德国进修，装备条件和队伍素质显著改善。我们积极开展技术研发，形成了声发射检测技术等一批国内领先的科研成果，利用这些成果开展了扬子石化大型乙烯装置19台进口球罐等一大批大型、关键、高难锅炉压力容器的检验工作，开展全国产品质量抽查、技术鉴定、失效分析等工作，人员总数达到120多人，检验收入也从初期的万元左右增长到近百万元，各项事业蓬勃发展。
未曾想，正当事业发展曙光初现的时候，我们却经历了一段坎坷、曲折的时期。随着全国各地检验机构逐步建立健全并发展壮大，省以下检验责任区域覆盖的格局初步形成，主管部门又将检测中心定位为以科研为中心，未授权明确检验任务，业务发展遇到巨大阻力，而国家给予的财政补助又很少，为了谋求生存与发展，在当时“全民经商”的浪潮席卷下，检测中心的发展定位发生了变化，一段时期内出现了大办公司、经商赚钱的急于求成的思想，提出“以公司养中心”、以经营收入支持科研的发展方针。一时间，近20个各种各样的公司一个接一个地办了起来，发展重心与检验检测主业渐行渐远，发展轨道慢慢偏离了正确的方向。这些公司性质多种多样，经营范围五花八门，由于经营管理不善，后来大部分倒闭了，剩下的个别公司也因陷入错综复杂的经济纠纷而背上沉重包袱，长期处于难以为继的窘境。这种大办公司、脱离主业、偏离正确道路的错误发展方针，不仅造成巨大的直接经济损失，而且几乎拖垮了检测中心的主营事业。由于发展脱离主业，技术服务收入同比大幅下滑40％，而且人心涣散，一批优秀人才相继离开，队伍受到较大冲击，办公场所也被迫搬迁，事业发展受到极大限制和拖累。
在经历大办公司的惨痛教训和严重坎坷之后，痛定思痛，检测中心开始全面调整和二次创业，对公司进行清理整顿，明确方向，统一思想，稳定队伍，培养人才，加强组织建设，健全规章制度，强化内部管理，加大科研力度，成功实施“九五”攻关，利用科研成果和先进技术开拓技术咨询、技术服务业务。至1999年底，人员总数达到140人，先进的仪器设备300多台套，技术服务收入在4年间增长近4倍，事业发展迈出泥潭，重回正确轨道。
近些年来，我们全面总结历史经验与教训，明确提出建设“国内一流、国际知名”特检机构的发展目标，加快国家级龙头特检机构建设，坚持“保安全、促发展”的根本宗旨，全面、协调推进检验检测、科研开发、政府委托服务和市场化服务四个业务方阵，打造“中国特检”品牌，引领和推动行业发展。在正确发展方针的指引下，技术服务业务显著增长，科研开发取得丰硕成果，对安全监察的支撑作用充分发挥，市场化服务迅速拓展，人才队伍规模扩大、结构优化、素质提高，装备条件明显改善，收入总量增加、结构改善，技术把关与服务能力和可持续发展能力明显增强，“中国特检”品牌在国内外的影响越来越大。
我院独特的发展历程表明，特检机构必须坚持“保安全、促发展”的根本宗旨和正确方向，坚持这个方向，事业发展就一定能焕发蓬勃生机，背离这个方向，事业发展就可能陷入停顿甚至遭受灭顶之灾。保安全是特检工作赖以存在的基石，是根本任务，是使命所在、职责所系，促发展则是保安全的根本目的，因此，“保安全、促发展”的根本宗旨和发展方向必须毫不动摇地长期加以坚持。
（二）坚持技术创新
技术创新是特检机构发展的灵魂。多年来，我院大力实施科技兴检战略，以科技为先导，带动技术业务全面发展，打造核心竞争力。
“十五”期间，我院组织40多个单位、200多位专家在特种设备领域联合攻关，攻克技术关键50多项，形成30多项独立科技成果。“十一五”期间科技工作更是实现了质的飞跃。组织110多个单位的100多名专家开展特种设备安全中长期科技规划，在多方努力下，《国家中长期科技发展规划纲要》把特种设备安全的相关内容纳入优选主题，《国家安全生产“十一五”规划》大量涉及特种设备安全方面的内容，“生命线工程安全保障关键技术与工程示范”被确定为“十一五”国家科技支撑计划项目，“十一五”前3年科研经费投入4500万元，在安全领域仅次于国家对非煤矿山安全科技的投入，与“八五”250万相比实现了跨越式增长。我院现正组织87个单位500多人开展攻关，该项目5个课题29个专题正按计划进行，部分课题已取得阶段性成果。除此项目外，2007年争取技改、财政专项和公益科研经费共计1869万元，申报2008年技改、质量安全专项、财政专项和总局科研项目共11项，预算3161万元，现已批准经费额度2308万元。
2000年以来，获得国家科技进步二等奖3项，省部级奖励22项，专利4项，出版专著8部，发表论文200多篇，建立应用示范点18个，培
我院发挥科研优势，推动科技创新成果快速转化为现实生产力，形成了大型电站锅炉安全评价、成套装置风险评估、埋地管道不开挖检测、缺陷设备安全评定和超声波、声发射等无损检测等特色技术和拳头产品，同时充分发挥我院的技术、装备、人才优势，主要瞄准参数高、风险高、技术要求高的设备领域，着力差异化经营，不断开拓新的技术服务领域，推动技术服务不断向高端转型。比如，锅炉检验以组织实施300MW机组大型电站锅炉检验为主，压力容器着力推广RBI技术应用，对大型储罐群开展完整性评价，对长输、公用管道进行不开挖检测，利用不开罐检测、在线检测、脉冲涡流、超声C扫、射线成像、TOFD等特色技术为企业解决生产难题，如利用“十五”成果及时发现了秦山核电站重大安全隐患，为西气东输工程确定无损检测方法与标准，参与南水北调工程管道和“鸟巢”钢结构无损检测，为上海世博和谐塔的设计建造提供工程监理，还成功在苏丹和哈萨克斯坦开展检测业务，等等。几年来，我院主要依靠技术优势，打开了事业发展新局面，技术业务和经济效益显著增长，技术服务收入从2000年的480万元增长到2007年的5000万元，增长了10倍，翻了3番多。
（三）坚持自力更生
我院在历史上经历惨痛失败、发展基础薄弱的条件下，在150个事业编制而每年仅100多万元财政补助的条件下，在固定检验任务很少、缺少稳定检验收入的条件下，没有等、靠、要，而是特别强调增强忧患意识，发扬艰苦奋斗的光荣传统，在实践中培育艰苦奋斗、奋发进取、甘于奉献的特检精神，发挥特检精神强大的生命力、感召力、推动力，锻造优良的工作作风和特色的机构文化，增强队伍的创造力、凝聚力和战斗力，通过技术创新、管理创新，靠技术、装备、人才优势，积极在市场中打拼，拓展了发展空间，走出一条艰苦奋斗、自力更生、自我发展的道路，并利用技术服务收入反哺科研和对政府安全监察的技术支撑，实现了事业的良性发展。
近些年来，国家对安全生产工作空前重视，特检机构的发展获得政府部门的大力支持，尤其是各地方检验机构在检验责任区域覆盖的管理体制下，获得了良好的发展机遇。但是，我们必须保持清醒头脑，正确认识特检行业的发展现状还落后于 “保安全、促发展”的要求，发展仍然任重道远；正确认识国家对特检行业的管理体制具有历史阶段性特征，检验检测市场逐步开放的趋势不可逆转；正确认识事业单位改革对特检机构发展的重大影响，特检机构面临调整定位的重大挑战。面对这些形势，我们必须强化忧患意识，坚持自力更生，走自我发展、自我约束、自我激励、自我完善的发展道路。
二、特检机构发展要抓好“三个建设”
按照总局领导的指示，近几年来，我院着重抓好队伍建设、基本建设和服务经济建设，事业发展不断开创新局面，迈上新台阶。抓好这三个建设，同样适用于其他特检机构的发展。
（一）抓队伍建设
我院把抓队伍建设作为一项根本性的工作来抓。一是抓组织建设。更名为中国特检院，打造“中国特检”品牌，提升发展平台，拓展发展空间。
（三）抓基本建设
作为国家级技术机构，除了建立一支政治过硬、业务过硬、作风过硬的专业技术人才队伍之外，必须强化技术基础，提高技术保障能力。几年来，我院新购置了5000多平米的办公楼和实验室；占地108亩的科研试验基地也已经获得立项，正在建设之中；建成射线成像、材料常规与高温力学性能和游乐设施部件型式试验等一批急需实验室；与地方检验机构和企业合作，建成2个长管拖车检验站，组建具有5000万自由度求解能力的中检安世仿真研究中心，建立起重机仿真测试评价试验基地，基本建成港口起重机械动态测试与仿真试验能力，燃油燃气燃烧器测试中心取得重要进展，即将开展测试工作；购置了价值数千万元的埋地管道不开挖检测、大型储罐检测、电子拉伸机、扫描电镜、游乐设施部件型式试验台等一批高新检验检测仪器设备。这些技术装备条件的建设，不仅满足了检验、试验和科研的需求，也为事业长远发展夯实了基础。
（三）服务好经济建设
服务好经济建设，首先是要切实保障安全。检验检测方面，我院主要瞄准参数高、风险高、技术要求高等高端领域，充分发挥国家级特检机构安全技术把关作用。锅炉检验以超临界、超超临界机组大型电站锅炉检验为主攻方向，容器检验着力推广大型成套装置RBI及特色技术的应用，压力管道着力开展不开挖检验和完整性检验检测，做好长管拖车和A级大型游乐设施检验工作，确保检验率。对安全监察的技术支撑方面，按特种设备局的立项计划，积极组织特种设备安全技术规范的起草、征求意见、审议、报批工作；发挥游标委和锅容标委作用，做好技术标准的制修订工作；做好特种设备许可办和事故调查处理中心的日常工作，重点加强特种设备应急救援体系建设；根据授权委托，高标准做好许可鉴定评审工作，从源头上把好市场准入关；协助推进特种设备动态监管信息网络建设；按照特种设备局和北京市质监局的要求，全力做好2008北京奥运会特种设备安全保障工作。
服务好经济建设，同时要积极促进发展。保安全是根本任务，促发展是根本目的。我院强调安全性与经济性和谐统一的基本路线，力争在保障安全的前提下，最大程度地降低安全成本，提高企业经济效益，促进经济发展。当前，我院正在重点推进RBI和TOFD技术的应用以及特种设备节能监管工作。我院已完成和正在开展的RBI项目共30项，通过优化检验策略，科学施检，为企业带来巨大经济效益，比如，2007年在燕山石化应用RBI技术对1279台压力容器、
十七大报告提出要“确保产品质量和安全”、“落实节能减排工作责任制”和“加强安全生产监督和管理，遏制特、重大安全事故发生，保障人民身体健康和生命安全”，这些要求直接涉及特种设备安全、质量和节能工作，也为特检机构的发展指明了方向。相信在十七大精神的鼓舞和指引下，在新的历史时期，我国特检机构一定能够发扬成绩，再接再厉，开拓创新，奋发进取，履行好“保安全、促发展”的重大职责，为经济社会又好又快发展作出更大贡献。
全文参见《中国特种设备安全》2008年第6期
