〔本刊讯〕2008年4月10日，国家质检总局在北京召开了“全国特种设备安全监察工作会议”。会议的主要任务是：认真贯彻党的十七大精神，以科学发展观为指导，全面落实全国质检工作会议和全国安全生产电视电话会议精神，总结2007年特种设备安全监察工作，表彰质检系统特种设备安全监察先进单位和先进个人，分析当前形势，研究部署2008年特种设备安全监察工作，动员特种设备安全监察战线全体同志，进一步振奋精神，开拓创新，努力开创特种设备安全监察工作新局面，为经济社会又好又快发展作出新的贡献。特种设备局张纲局长做了《坚持改革创新服务 经济发展 努力开创特种设备安全监察工作新局面》的工作报告。
张纲局长在报告中首先回顾了2007年特种设备安全监察工作。他指出,2007年在总局领导的高度重视和正确领导下，各级质检部门以“建体系、保安全、促发展”为己任，齐心协力，扎实工作，圆满完成了各项任务。突出表现在以下几个方面：
（一）专项整治取得明显成效。
2007年上半年，特种设备事故起数比2006年同期增加45.4%，死亡人数增加62.6%。特别是起重机械事故，高居各类事故的首位，而且还发生了1起特大事故，造成了恶劣的社会影响。张局长指出面对这一严峻形势，总局及时部署在全国范围内开展特种设备隐患排查和起重机械专项整治工作，各地迅速行动，采取有效措施，使特种设备事故的高发态势得到了扭转。
通过整治，全国特种设备事故高发态势得到有效遏制，下半年月平均事故比上半年下降36.9%。其中，2007年7月至12月起重机械事故比2006年同期分别下降40%、67%、50%、16.7%、50%、80%。专项整治工作的开展为确保完成全年特种设备安全控制指标奠定了坚实的基础。张局长说，取得这些成果，来之不易。各级质检部门的领导和安全监察、检验人员勇于攻坚，排除困难，默默奉献，鞠躬尽瘁，有的同志甚至献出了宝贵的生命。河南省新乡市局安监科科长秦跃进、广东省特检院锅炉室副主任林贤宽同志因劳累过度，猝然病逝在工作现场。实践证明，特种设备安全监察战线的同志们是一支精神振奋、创新进取的队伍，是一支团结向上、技术精湛的队伍，是一支敢打硬仗、顽强拼搏的队伍，是一支来之能战、战之能胜的队伍。
（二）体系建设取得新进展。
张局长说，体系建设取得新进展主要有以下几个方面：
法规标准体系不断完善。一年来，总局配合国务院法制办加快推进《特种设备安全监察条例》的修改进程，多次征求了国务院有关部门的意见，通过协调现已形成共识。全年制修订特种设备安全技术规范12个，累计达到103个，基本满足了工作需要。
动态监管体系不断深化。一是安全监察组织网络建设得到加强。2007年全国特种设备安全监察机构的人员达到9119人，协管员8万多人。二是信息化网络建设不断完善。各级质检部门依托金质工程，初步实现了省级特种设备数据库与国家数据库的互联，16个省（区、市）监察网络与检验网络互联。特种设备生产单位行政许可实现了网上审批，全新改版后的总局特种设备子网站以及重组后的中国特种设备公众信息网，信息量更加丰富，公开性更加突出，时效性显著增强。
安全责任体系不断推进。通过深入调研，总局起草了《关于构建特种设备安全责任体系建设的意见》。各地继续推动落实企业主体责任的工作，采取告知、承诺、签订责任状等多种形式，着力落实企业“三落实、两有证、一检验”的安全主体责任。31个省（区、市）局全部建立了特种设备安全监察、检验责任制， 8个省（区、市）人民政府已将特种设备安全工作纳入政府目标考核。
应急救援体系不断发展。总局拟定了特种设备应急救援指挥协调机构建设方案，启动了《特种设备事故调查处理办法》的修订工作，加强了对特种设备事故的分析和调查处理，组织制定了30个特种设备专项预案。
安全评价体系不断探索。总局组织的特种设备安全评价体系研究课题已被纳入 “十一五”国家重大科技支撑项目。
（三）改革创新进一步深化。
张局长指出，改革创新进一步深化，表现在以下几个方面：
深化分类监管。总局颁发了《特种设备现场安全监督检查规则（试行）》和《特种设备重点监控工作要求》，明确了企业分级监管原则和重点设备监控方法。研究提出了客运索道等机电类特种设备引入故障率的统计监控方法；对石油、化工和电力等行业成套装置中的承压设备，实施了基于风险检验的试点；对压力管道系统引入了完整性管理的理念。
深化检验改革。促进检验机构联合重组、走规模化发展的改革取得了明显成绩，检验机构总数从2003年的1117个减少到2007年的556个，江苏、山东、安徽、福建、重庆、青海、海南、西藏等8个省（区、市）质检部门实现了全省1个检验机构，促进了检验资源优化配置、管理水平提高和把关能力增强。充分发挥中石油、中石化检验力量的作用，中国特检院与中石化的检验机构联合开展了“川气东送”长输管道的监督检验工作，创新了检验模式。
深化科技创新。初步形成特种设备科技规划、科技投入、科研立项、成果应用等科技创新机制，并取得重要成果。
深化队伍建设。总局和省级局开展了全国特种设备安全监察员的能力培训，受训人数达4000多人，努力提高监管队伍的适应性。
（四）各类事故得到有效控制。
监管到位率明显提升。2007年，全国新增特种设备39.6万台，总量达到443.3万台，比2006年增长9.8%。在设备快速增加的情况下，各级质检部门强化现场安全监察，严格检验把关，监管到位率明显提升。全国特种设备使用登记率平均达到97.6%，重点监控设备作业人员持证上岗率达到98.1%，重点监控设备定期检验率达到97.5%，较大以上事故结案率达到100%，制造安装监督检验率达到99.8%，无证生产查处率达到99.9%，重大隐患整改督查率达到99.1%，比2006年平均提高5-10个百分点。
各类事故得到有效控制。全年共发生特种设备事故256起，比2006年下降14%；死亡325人，下降2.7%。万台设备事故起数0.81起，下降2.4%；万台设备死亡人数0.90人，下降4.3%。
（五）服务经济社会发展的作用日益增强。
特种设备节能监管试点工作取得初步成效。张局长说，2007年高耗能特种设备节能监管工作取得了初步成效。一是加快完善特种设备节能法规标准。协助总局法规司启动了《高耗能特种设备节能审查与监督管理办法》的起草工作；组织修订了《锅炉安全技术监察规程》、《固定式压力容器安全技术监察规程》等技术规范，增加了节能管理和节能技术要求。二是锅炉节能监管试点效果明显。三是积极探索换热压力容器、电梯等高耗能特种设备节能监管方法。
高耗能特种设备节能监管立法工作取得重大突破。张局长指出在《节约能源法》的修订过程中，总局对高耗能特种设备能耗现状进行充分调研，提出了节能监管的6条措施和建立安全监察与节能监管相结合的工作制度的建议，书面呈报国务院领导同志；同时，积极配合总局法规司向全国人大有关部门多次进行汇报。2007年10月28日，全国人大常委会第30次会议审议通过了修改的《节约能源法》，明确了高耗能特种设备节能审查和监管的制度，对我国节能减排工作具有积极意义，同时也拓宽了特种设备安全监察服务经济社会发展的新领域。
在谈到服务特种设备使用单位和产业发展的工作取得新进展时，张局长说，一是继续开展基于风险检验的试点工作。截止2007年底，中国特检院、合肥通用机械研究院等综合性检验机构对中石化、中石油、中海油所属30多个企业的140余套装置进行了基于风险的检验，延长了装置的运行周期，降低了企业运行成本，直接为企业节约资金80多亿元。二是积极推广技术进步，提出了衍射波时差法超声波检测（TOFD）的应用范围，在保证安全的前提下，为企业节约了时间、资金，同时减少了射线污染和运输危险。三是对特种设备制造业和重大项目进行技术指导服务。通过鼓励、指导企业采用新材料、新技术、新工艺，提高产品附加值，提升产品竞争力，促进了特种设备产业的发展，江苏无锡锅炉压力容器、河南长垣起重机械、宁波电梯部件、温州阀门、河北沧州压力管道元件等制造业水平得到了较大提高。
张局长在工作报告中肯定了2007年取得成绩的同时，又指出了特种设备安全监察工作仍然存在着诸多薄弱环节。主要表现在：一是体系建设虽然逐步完善，但工作基础仍然不牢。监管方式和手段还不完全适应新的形势。二是监管能力虽有一定提升，但工作机制和部分人员素质仍不适应。安全监管方式和手段亟待创新，部分安全监察和检验人员素质不高、作风不硬、技术不强、把关不严的状况不同程度地存在，甚至造成严重后果。三是事故虽然得到一定程度的控制，但重特大事故时有发生。2007年发生较大以上事故23起，占总数的8.6%，比2006年上升31%。四是各项工作逐步推进，但长效机制尚未形成。现场安全监察、隐患排查治理、事故预报预警预防等工作不同程度地存在制度不完善、机制不适应的问题。五是服务经济社会的工作理念逐步形成，但工作效果尚未充分显现。
张局长在部署2008年特种设备安全监察工作的任务时说，今年工作的总体要求是：认真学习贯彻党的十七大精神，以科学发展观为统领，按照国家质检总局2008年工作部署和全国安全生产电视电话会议精神，进一步巩固全过程安全监察基本制度，确保奥运会特种设备安全，深入开展隐患排查治理，积极推进高耗能特种设备节能审查和监管，不断完善安全监察工作体系，创新工作机制，力争取得保安全、促发展的更大成效。工作目标是：奥运会期间，核心区不发生事故，缓冲区不发生人员死亡事故，承办城市不发生较大以上事故，全国不发生有重大影响的事故；全年特种设备万台事故起数控制在0.77起以下，万台死亡人数控制在0.88人以下，死亡总人数控制在318人以下；启动高耗能特种设备节能审查和监管工作，强化服务手段，力争取得节约1000万吨以上标准煤的工作实效。
为了实现今年安全监察工作目标，张局长提出要抓好五个方面的工作：
（一）确保奥运会特种设备安全，在服务全局工作上取得实效。
3月20日，总局局长办公会议在专题听取特种设备安全监察工作的汇报后，重点研究了奥运会特种设备安全保障工作措施。3月21日，总局印发了《关于加强奥运会期间特种设备安全保障工作的通知》，提出了工作目标、工作措施和工作要求。奥运承办城市和全国各地质检部门都要切实提高认识，加强领导，认真落实，确保奥运安全。
为确保奥运期间特种设备安全，贯彻落实总局工作部署，张局长强调，必须坚决实现既定工作目标，采取切实措施，建立组织协调机制，加强突出奥运特种设备宣传工作。
（二）开展高耗能特种设备节能监管，在促进经济又好又快发展上取得更大实效。
开展高耗能特种设备节能监管所应达到的目标，张局长说，到2010年，基本建立高耗能特种设备节能审查和监管制度，初步形成节能法规标准和技术支撑体系，力争实现年节约5000万吨以上标准煤的能力。2008年，重点在工业锅炉节能监管与服务上取得突破，力争实现节约1000万吨以上标准煤的目标。
张局长指出，为了实现节能监管的工作目标，必须采取相应措施。这些措施包括加快制定节能监管法规标准，建立锅炉节能准入和退出制度，推进使用环节节能监管与服务，抓紧节能技术的研究与推广等。
（三）深入开展隐患排查治理，在减少事故上取得更大实效。
为了深入落实2008年“隐患治理年”各项工作要求，今年2月16日，国务院办公厅印发了《关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》，其中特种设备作为一项重要内容纳入了全国安全生产隐患排查治理的范围。张局长强调要充分认识这项工作的重要性和紧迫性，切实增强做好工作的责任感和使命感。
要明确目标任务。按照国务院办公厅的要求，今年隐患排查治理的总体任务是，在去年的基础上进一步进行隐患排查，对发现的隐患限期治理到位，落实安全生产责任制和责任追究，建立隐患排查治理、监控的长效机制。根据总局《2008年特种设备隐患排查治理工作实施方案》的要求，今年特种设备隐患排查治理的主要任务，一是全面开展隐患排查并实施建档登记；二是督促企业切实落实隐患治理的措施；三是探索建立隐患治理的长效机制。
要加强组织领导。必须建立特种设备隐患排查治理工作领导机构，健全工作机制，周密部署、明确目标、落实责任。
要认真组织排查。各地要在去年特种设备隐患排查治理和起重机械专项整治的基础上，分析本地实际情况，巩固去年工作成果，实施全面推进，不留盲区，不存死角。一是使用单位全面自查。二是质检部门认真检查。三是建立隐患档案。对排查发现的隐患，地方质检部门要按照分级排查的范围，逐台设备、逐项隐患地进行登记、编号，建立隐患台帐或数据库。
要坚决治理到位。要突出治大隐患、防大事故。一要落实使用单位隐患治理的主体责任。二要强化隐患治理监管。三要实行重大问题报告制度。
要探索长效机制。一要与专项整治相结合。二要与制度的完善相结合。三要与体系建设相结合。
（四）继续加大五个工作体系的建设力度，在夯实工作基础上取得更大实效。
加强动态监管体系建设。张局长指出，在安全监察组织网络建设方面，制订出台《特种设备安全监察人员管理办法》，加强安全监察协管员的培训、管理，形成更加严密的组织网络；在信息化网络建设方面，一要配合“金质工程”建设，制定《特种设备信息管理规则》，提出省级特种设备信息化工作量化考核指标，制订监察、检验数据规范标准；二要继续推进省级特种设备数据库与国家数据库互联共享，推进全国同级监察、检验数据库实时互联；三要在黑龙江、上海、山东、江苏等6个省开展特种设备制造环节动态监管试点工作，为实现全过程动态监管奠定基础；四要推广车用气瓶以及危化品气瓶电子监管，推动各省（区、市）实现特种设备从业单位资格许可网上审批，推进特种设备检验人员、作业人员理论考试机考化和实际操作考试模拟化；五要强化信息公开，实现从业单位和从业人员审批结果网上查询。
加强安全责任体系建设。张局长指出，研究总结各地经验，加快出台构建特种设备安全责任体系的指导性文件。
加强应急救援体系建设。张局长指出，一要推进各级质检部门特种设备应急救援指挥机构建设，二要加强与消防、安全监管等有关部门的合作联动，整合相关应急救援队伍和抢险资源。三要组织编写特种设备应急培训材料，培训应急救援人员。
加强安全评价体系建设。张局长指出，继续开展特种设备安全评价体系课题研究，初步形成特种设备安全状况评价、安全监察工作绩效评价、安全监察工作对经济社会的贡献评价方法。
（五）继续推进改革创新，在提高工作效能上取得更大实效。
继续推进改革创新，张局长强调主要体现在，切实转变政府职能，强化科学民主决策，继续推进监管创新，不断推进科技创新，深化检验检测机构改革创新等方面。
最后张局长要求大家要紧紧围绕国家经济社会发展的大局，不断探索有中国特色的特种设备安全监察工作体制和机制，坚定信心，振奋精神，创新进取，扎实工作，努力开创特种设备安全监察工作的新局面，为促进经济社会又好又快发展作出新的贡献！
